上海自贸区负改革开放双重使命“不需要走得太慢”

本文摘要：2013年9月29日月上海证券交易所运营的中国（上海）自由贸易试验区（以下全称上海自贸区）将沦为中国对外开放和对内改革的双重政策对此。根据上海自贸区总体方案中的阐释，试验区肩负着我国在新时期减缓政府职能改变、探寻管理模式创意、增进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探寻新途径、累积新经验的最重要愿景，是国家战略必须。

2013年9月29日月上海证券交易所运营的中国（上海）自由贸易试验区（以下全称上海自贸区）将沦为中国对外开放和对内改革的双重政策对此。根据上海自贸区总体方案中的阐释，试验区肩负着我国在新时期减缓政府职能改变、探寻管理模式创意、增进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探寻新途径、累积新经验的最重要愿景，是国家战略必须。上海一位政府智囊在对21世纪经济报导做出理解时指出，上海自贸区实质上是在应付全球贸易竞争，而同时又在改革层面分担对内示范作用，因此，自贸区内的设计将是以对外开放胆改革，以改革促发展的逻辑展开。应付TPP上述智囊说道，在对自贸区展开整体设想时，TPP并非首要考虑到的因素，但随着时间的流逝，以TPP为代表的区域贸易谈判对自贸区整体设计的影响显得更加最重要。

TPP，横跨太平洋伙伴关系协议，是由文莱、智利、新西兰、新加坡四国在2005年发动的多边关系的自贸协议。2008年2月，美国高调宣告重新加入TPP，并渐渐主导TPP的谈判。

目前，参予TPP谈判的国家和地区早已减至12个，堪称覆盖面积全球GDP的50%。而中国没被邀参予。多位拒绝接受本报专访的学者指出，上海自贸区很快获批并转入试验状态相当大程度上是因为TPP谈判展开多轮前进后，形势对于中国来说早已极为严峻。

虽然TPP采行称疾磋商的方式，谈判文本并没对外公开发表。但21世纪经济报导记者根据此前的媒体报道整理找到，谈判主要牵涉到农业、劳工、环境、知识产权维护、投资、服务贸易、技术性贸易壁垒、政府补贴等。其中，访谈的学者指出，政府管制、国企补贴、知识产权、劳工标准等问题都是中国的软肋，而这也是上海自贸区应当作出的对此。

以国企补贴为事例，2011年10月美国在第九轮谈判中建议，不应容许政府对国有企业的扶植，防止国有企业利用政府特惠待遇和补贴，从而在与私营企业的竞争中取得优势。对于中国国企而言，在土地等方面的补贴，信贷反对，信息透露等问题都是自贸区乃至中国在面临TPP时应当考虑到的问题。一位长年研究国际贸易的学者说道。在管理模式方面，管理制度前国民待遇和负面表格也是TPP谈判的最重要内容和方式，而这些也在自贸区的实行中正在尝试。

事实上，在自贸区总体方案中，早已可以理解到高层对这些国际贸易新规则的思维和对此：例如自贸区内所展开的服务业扩大开放的六大领域以及正在展开的多项管理模式变革。沦为改革试验田11月7日，国新办新闻发布会上，国家工商总局局长张茅讲解了注册资本注册制度改革方面的有关情况。这与一个多月前在上海自贸区实行的工商登记改革如出一辙。

这也许是上海自贸区试验的一个反映沦为改革的试验田。而这背后，是中国内部展开产业结构调整的市场需求。在制造业快速增长力弱的情况下，服务业的快速增长将沦为中国新的经济助推器和低收入容纳器。

参予自贸区方案设计的学者、上海政协副主席王新奎曾经公开发表回应，在中国对服务业贸易的整套管理体制，还包括投资总额管理体制，实质上仍是延用管理制造业贸易的体制。用管理制造业贸易的方法管理服务业贸易是现在的主要矛盾。

这就拒绝在上海的自贸区里对整个服务业管理体制、营商环境和贸易便利化展开试验，探寻出有一个新的东西出来。上述政府智囊称之为，此前高层调研时曾得出多个在上海试验的理由，其中还包括大自然条件、人文基础、工业产业基础和对外开放经验。

上海有较好的金融业和服务业的基础，在这里才有试验的价值。上海自由贸易区研究中心副主任陈波拒绝接受21世纪经济报导专访时分析。对于这一试验田中将有哪些内容拷贝、推展到区外，上海自贸区管委会副主任简大年回应，自贸区内制度创意、更进一步不断扩大服务业对外开放、功能扩展、自贸区内法制确保等都将是未来拷贝、推展的内容。

上述内容以求在上海试验，也因为上海享有更为完备和规范的管理经验。一位北京研究机构的学者透漏，他在上海调研期间曾与上海的高层见面，上海高层曾明确提出对由事前审核向事中、事后监管展开改变这一试验内容的忧虑，其指出有可能管不住。

但这一研究机构的学者事后分析，如果上海都无法展开这种监管方式改变的尝试，其他地方就更加无以展开。多重试验内容使自贸区的试验未在一个十分大的范围内集中于尝试，高层指定了上海的28平方公里，并具体并不需要回头得太快。这意味著，上海自贸区中的试验，将不会迅速在全国推展，成熟期一项，推展一项。

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