「新规」食盐价钱到底由谁来定？为你详解新修订的《食盐专营措施》

本文摘要：2017年12月26日，国务院总理李克强签署国务院令，宣布了修订后的《食盐专营措施》（以下简称《措施》），自宣布之日起施行。日前，国务院法制办、工业和信息化部卖力人表现，此次修改《措施》对食盐专营制度作了许多革新和完善。其中就包罗革新食盐订价机制。

2017年12月26日，国务院总理李克强签署国务院令，宣布了修订后的《食盐专营措施》（以下简称《措施》），自宣布之日起施行。日前，国务院法制办、工业和信息化部卖力人表现，此次修改《措施》对食盐专营制度作了许多革新和完善。其中就包罗革新食盐订价机制。

凭据方案革新食盐政府订价机制的要求，删去国家划定食盐价钱的划定，明确食盐价钱由谋划者自主确定；增加划定县级以上政府价钱主管部门应当增强食盐零售价钱市场日常监测，当食盐价钱显著上涨或有可能显著上涨时，依法接纳价钱干预或者其他应急措施。取消产销隔离和区域限制　　据先容，为适应社会主义市场经济要求，此次修改《措施》重点对食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度作了完善，同时，取消了一些与市场经济不相适应的制度，主要有以下几个方面：一是坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。根据方案关于坚持食盐专营制度、不再批准新增食盐定点生产、定点批发企业的划定，明确省级盐业主管部门根据统一计划、合理结构的要求，审批确定食盐定点生产、定点批发企业。

　　二是取消食盐产、运、销等环节的计划治理。删去了原措施关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性计划治理，以及核发食盐准运证的划定。　　三是取消食盐产销隔离、区域限制制度。

凭据方案关于食盐流通的划定，食盐定点生产企业申请谋划食盐批发业务，省级盐业主管部门应当发表食盐定点批发企业证书；食盐定点批发企业在国家划定的规模内销售食盐，任何单元或者小我私家不得阻止或者限制。革新储蓄制度不怕“抢盐”　　因为前几年发生过的“抢盐”风浪。《措施》对确保食盐供应宁静也作了相应划定。

　　据有关卖力人先容，我国食盐生产能力远大于消费量，供应较为富足。虽然一些特殊情况下泛起过频频抢盐事件，但在党中央、国务院高度重视下，经各部门密切配合，很快获得平息。盐业体制革新方案很重视食盐供应宁静问题。

　　《措施》主要从两方面作了划定：一是革新食盐储蓄制度。凭据《方案》建设食盐储蓄体系的要求，划定省级盐业主管部门建设健全食盐储蓄制度，负担政府储蓄责任；食盐定点生产、定点批发企业负担企业食盐储蓄责任。

　　二是保障食盐供应。凭据方案要求，增加划定县级以上地方人民政府接纳须要措施，保障边远地域和民族地域的食盐供应。

同时，划定盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案，在发生突发事件时，协调、保障食盐供应。严防工业盐流入食盐市场　　上述卖力人强调，确保食盐质量宁静是完善食盐专营制度的应有之义，为此，《措施》对食盐质量宁静管控措施作了以下几方面划定。　　一是完善食盐羁系体制。凭据方案关于保持现有专业化食盐羁系体制稳定，探索推进食盐宁静羁系体制革新，缔造条件将食盐质量宁静治理与监视职能移交食品药品羁系部门或市场羁系部门卖力的要求，维持了盐业主管部门卖力食盐专营事情的职责，并增加划定国务院食品药品羁系部门和县级以上地方人民政府确定的部门卖力食盐质量宁静监视治理的职责。

同时，明确了盐业主管部门可以依法接纳的监视检查措施，增加了部门之间行政执法协作配合和增强信息共享的划定。　　二是增加食盐企业及其董事、监事、高级治理人员的信用治理，建设健全信用信息记载和公示制度的划定。

明确克制销售不切合食品宁静尺度的食盐，并完善了克制作为食盐销售的产物种别。　　三是严防工业用盐等非食用盐流入食盐市场。

凭据方案要求，对食盐定点生产企业、定点批发企业和非食用盐生产企业划定了产购销记载制度；划定食盐零售单元应当从食盐定点批发企业购进食盐；划定食盐应当根据划定在外包装上作出标识，非食用盐的包装、标识应当显着区别于食盐。　　四是进一步完善执法责任，加大对违法行为处罚力度。

对危害食盐质量宁静和群众身体康健的违法行为，提高了罚款额度，划定违法谋划企业退出机制和行业禁入等措施。同时，在执法责任上做好与食品宁静法以及治安治理处罚法、刑法等执法的衔接。中华人民共和国国务院令第696号现宣布修订后的《食盐专营措施》，自宣布之日起施行。

总理 李克强2017年12月26日食盐专营措施（1996年5月27日中华人民共和国国务院令第197号公布 凭据2013年12月7日《国务院关于修改部门行政法例的决议》修订 2017年12月26日中华人民共和国国务院令第696号修订）第一章 总则第一条 为了增强对食盐的治理，保障食盐科学加碘事情的有效实施，确保食盐质量宁静和供应宁静，掩护公民的身体康健，制定本措施。第二条 国家实行食盐专营治理。本措施所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。

第三条 本措施适用于中华人民共和国境内的食盐生产、销售和储蓄运动。第四条 国务院盐业主管部门主管全国盐业事情，卖力治理全国食盐专营事情。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门卖力治理本行政区域的食盐专营事情。国务院食品药品监视治理部门卖力全国食盐质量宁静监视治理。

县级以上地方人民政府确定的食盐质量宁静监视治理部门卖力本行政区域的食盐质量宁静监视治理。第五条 盐业主管部门应当增强对工业用盐等非食用盐的治理，防止非食用盐流入食盐市场。第六条 国务院盐业主管部门应当会同有关部门增强对食盐生产、批发企业及其董事、监事、高级治理人员的信用治理，建设健全信用信息记载、公示制度，提高食盐行业信用水平。第七条 依法建立的盐业行业组织依照执法、行政法例和章程，掩护企业正当权益，增强行业自律，促进企业守法、诚信谋划，引导企业公正竞争。

第二章 食盐生产第八条 国家实行食盐定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。第九条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门根据统一计划、合理结构的要求审批确定食盐定点生产企业，发表食盐定点生产企业证书，实时向社会宣布食盐定点生产企业名单，并报国务院盐业主管部门存案。

第十条 食盐定点生产企业和非食用盐生产企业应当建设生产销售记载制度，如实记载并生存相关凭证。记载和凭证生存期限不得少于2年。

食盐应当根据划定在外包装上作出标识，非食用盐的包装、标识应当显着区别于食盐。第十一条 克制使用井矿盐卤水熬制食盐。第三章 食盐销售第十二条 国家实行食盐定点批发制度。

非食盐定点批发企业不得谋划食盐批发业务。第十三条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门根据统一计划、合理结构的要求审批确定食盐定点批发企业，发表食盐定点批发企业证书，实时向社会宣布食盐定点批发企业名单，并报国务院盐业主管部门存案。

食盐定点生产企业申请谋划食盐批发业务的，省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当确定其为食盐定点批发企业并发表食盐定点批发企业证书。第十四条 食盐定点批发企业应当从食盐定点生产企业或者其他食盐定点批发企业购进食盐，在国家划定的规模内销售。

食盐定点批发企业在国家划定的规模内销售食盐，任何单元或者小我私家不得阻止或者限制。第十五条 食盐定点批发企业应当建设采购销售记载制度，如实记载并生存相关凭证。记载和凭证生存期限不得少于2年。

第十六条 食盐零售单元应当从食盐定点批发企业购进食盐。第十七条 食盐价钱由谋划者自主确定。

县级以上地方人民政府价钱主管部门应当增强对食盐零售价钱的市场日常监测。当食盐价钱显著上涨或者有可能显著上涨时，省、自治区、直辖市人民政府可以依法接纳价钱干预或者其他应急措施。第十八条 县级以上地方人民政府应当凭据实际情况，接纳须要措施，保障边远地域和民族地域的食盐供应。

第十九条 克制销售不切合食品宁静尺度的食盐。克制将下列产物作为食盐销售：（一）液体盐（含天然卤水）；（二）工业用盐和其他非食用盐；（三）使用盐土、硝土或者工业废渣、废液制作的盐；（四）使用井矿盐卤水熬制的盐；（五）外包装上无标识或者标识不切合国家有关划定的盐。

第四章 食盐的储蓄和应急治理第二十条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当凭据本行政区域食盐供需情况，建设健全食盐储蓄制度，负担政府食盐储蓄责任。第二十一条 食盐定点生产企业和食盐定点批发企业应当根据食盐储蓄制度要求，负担企业食盐储蓄责任，保持食盐的合理库存。第二十二条 盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案，在发生突发事件时协调、保障食盐供应。

第五章 监视治理第二十三条 盐业主管部门依法推行监视检查职责，可以接纳下列措施：（一）向有关单元和小我私家相识情况；（二）查阅或者复制有关条约、票据、账簿、购销记载及其他有关资料；（三）查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐及原质料，以及用于违法生产或者销售食盐的工具、设备；（四）查封涉嫌违法生产或者销售食盐的场所。接纳前款第三项、第四项划定的措施，应当向盐业主管部门主要卖力人书面陈诉，并经批准。盐业主管部门观察涉嫌盐业违法行为，应当遵守《中华人民共和国行政强制法》和其他有关执法、行政法例的划定。

第二十四条 盐业主管部门、食盐质量宁静监视治理部门应当各司其职，增强协作，相互配合，通过政务信息系统等实现信息共享，建设健全行政执法协作配合制度。盐业主管部门、食盐质量宁静监视治理部门在监视治理事情中发现依法不属于本部门处置惩罚权限的涉嫌违法行为，应当实时移交有权处置惩罚的部门；有权处置惩罚的部门应当依法实时处置惩罚，并实时反馈处置惩罚效果。

第二十五条 盐业主管部门、食盐质量宁静监视治理部门应当向社会宣布本部门的联系方式，利便民众举报违法行为。盐业主管部门、食盐质量宁静监视治理部门接到举报，应当实时依法观察处置惩罚。

对实名举报，盐业主管部门、食盐质量宁静监视治理部门应当为举报人保密，并将处置惩罚效果见告举报人。第六章 执法责任第二十六条 有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产谋划的食盐和违法所得。

违法生产谋划的食盐货值金额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款：（一）非食盐定点生产企业生产食盐；（二）非食盐定点批发企业谋划食盐批发业务。第二十七条 有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令纠正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书：（一）食盐定点生产企业、非食用盐生产企业未根据本措施划定生存生产销售记载；（二）食盐定点批发企业未根据本措施划定生存采购销售记载；（三）食盐定点批发企业超出国家划定的规模销售食盐；（四）将非食用盐产物作为食盐销售。

第二十八条 有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令纠正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：（一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单元或者小我私家购进食盐；（二）食盐零售单元从食盐定点批发企业以外的单元或者小我私家购进食盐。第二十九条 未根据本措施第十条的划定作出标识的，由有关主管部门依据职责分工，责令纠正，可以处5万元以下的罚款。

第三十条 谋划者的行为违反本措施的划定同时违反《中华人民共和国食品宁静法》的，由县级以上地方人民政府食盐质量宁静监视治理部门依照《中华人民共和国食品宁静法》举行处罚。第三十一条 食盐定点生产企业、食盐定点批发企业违反本措施的划定，被处以吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书行政处罚的，其法定代表人、直接卖力的主管人员和其他直接责任人员自处罚决议作出之日起5年内不得从事食盐生产谋划治理运动，不得担任食盐定点生产企业、食盐定点批发企业的董事、监事或者高级治理人员。食盐定点生产企业、食盐定点批发企业违反前款划定聘用人员的，由盐业主管部门责令纠正；拒不纠正的，吊销其食盐定点生产、食盐定点批发企业证书。

第三十二条 违反本措施的划定，组成违反治安治理行为的，依法给予治安治理处罚；组成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条 盐业主管部门以及其他有关部门的事情人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，组成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不组成犯罪的，依法给予处分。第七章 附则第三十四条 除本措施的划定外，食盐质量宁静监视治理、食盐加碘事情还应当依照有关执法、行政法例的划定执行。

第三十五条 渔业、畜牧用盐治理措施，由国务院盐业主管部门会同国务院农业行政主管部门另行制定。第三十六条 本措施自宣布之日起施行。

1990年3月2日国务院公布的《盐业治理条例》同时废止。泉源：法制日报(记者张维)、中国政府网。

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