北京新规划中心城区疏解数百万人

本文摘要：北京市总体规划的改动工作正在展开，目前前期编成方向早已基本确认，根据北京市规划委的消息，与2004版两轴、两带上、多中心的规划有所不同，北京市总体规划目前具体了一主、一副、两轴、多点的城镇空间结构，接入京津冀区域一核、双城、三轴、四区、多节点的空间格局。东城区和西城区定位为中心城区的核心区，此前关于将东、西城拆分为中央政务区的声音未划入规划中。

北京市总体规划的改动工作正在展开，目前前期编成方向早已基本确认，根据北京市规划委的消息，与2004版两轴、两带上、多中心的规划有所不同，北京市总体规划目前具体了一主、一副、两轴、多点的城镇空间结构，接入京津冀区域一核、双城、三轴、四区、多节点的空间格局。东城区和西城区定位为中心城区的核心区，此前关于将东、西城拆分为中央政务区的声音未划入规划中。多位拒绝接受专访的学者向媒体回应，与上次北京城市规划比起，本次对于北京城市格局的阐释有所变化，但核心都是通过集中、清晰功能区和完备交通体系来分流城市功能。

城市规划的起到在于指导和引领，更加最重要的是规划如何落地，这将各不相同规划的可行性、继续执行度、方式方法等问题。中心城区5年内分流15%人口一主即中心城区。根据定位，中心城区将是政治中心、文化中心的核心支撑区，是历史文化名城维护的重点地区，也是反映国家形象和国际交往的最重要窗口地区。

根据北京市规划委的理解：在人口分流方面，中心城区将不会在2020年分流15%的人口，这样算来要分流近200万人。方法是以业控人，通过产业分流进而超过人口撤离。构建人口分流和管理大城市病早已沦为北京迫在眉睫的问题。

北京市社科院副院长赵弘拒绝接受专访时回应：过去北京城市规划的仅次于问题在于空间结构没构建优化布局、单中心格局没超越，轨道交通建设迟缓。北京要构建可持续发展，赵弘建议：首先，在空间布局上解决问题多中心决定，避免卖大饼，维持城市的高效、掌控城市空间倒数区域的规模范围，无法过于大，城市空间规模过大就不会丧失效率；其次，创建以轨道交通为主要载体的城市交通体系，而不是道路交通。

北京规划的缺失之一就是没把轨道交通建设划入到战略考虑到范畴；再度，还要考虑到生态空间的可持续性，预示道路交通逐步已完成，加快引入产业和服务。北京此前有多个城市规划的版本，基本理念是准确且明晰的，即整个城市要构成分散化、多中心布局的格局，这合乎城市的一般规律和拒绝。但是必须了解思维的是，如何构建这一规划和理念、让规划落地，这是核心问题。

赵弘回应。只能靠通州副中心还过于一副指通州建设北京行政副中心，接续北京市科行政事业单位及涉及服务部门的分流移往。两轴为长安街与中轴线，与上一版规划版本比起，有所缩短。

多点为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个最重要城镇组团。根据规划，多点将负责管理接续中心城区人口和适合功能的分流，完备公共服务和基础设施，从而造就所在区域城市化和城乡一体化发展。而坐落于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区，是接续中心城功能和人口分流、面向区域协同发展的重点地区。

方塘智库区域战略研究中心主任张五明对媒体回应，从城市发展规律看，未来，北京依旧是北方地区经济最繁盛、市场环境最差、市场活力仅次于的城市，要素从欠发达区域向繁盛区域涌进的规律会逆，所以，北京仍然面对极大的外来人口增量的压力。北京所辖区县功能区能无法承担溶解人口压力尚待市场检验。要构建这一分流有三个问题亟待解决：第一，人口迁离的发动机，还要有接续区域的吸力。核心是区域的营商环境和产业链条的搭起能力。

第二，城市发展思路期盼于北京自身是到底的，要与河北、天津互为与众不同，北京与周边差距越大，分流的可玩性就越大。第三，升级实时并优先于功能分流。

张五明回应。北京大学大城发展研究院院长李国平教授则向本报回应：实质上北京这次规划比起上一版本，从大的区域区分来看，并没相当大的变化，只有通州新城因为行政副中心建设，地位获得提高，变成一副。总体来讲，未来北京要分流非大城城市功能，只能靠通州副中心的建设似乎是过于的。通州离中心城区较将近，如果掌控很差不会有之后卖大饼的有可能。

同时，北京还要为十三五的发展留给充足的发展空间。因此，李国平主张，除了通州外，顺义潮白河以东地区、大兴新机场区域、昌平这三个点皆必须较为大的城市建设和城市规划，甚至与通州某种程度的体量来建设，来分担北京城市功能的分流，从而构成一主多副的城市格局。

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